2013-03-01
作者：中國農業(yè)新聞網(wǎng)
我國糧食進(jìn)口量激增 對外依存度持續提升
從全局把握我國糧食安全
劉漢元委員參加2011年“兩會(huì )”資料圖片
全國政協(xié)常委劉漢元今年“兩會(huì )”提案高度關(guān)注我國糧食安全
近年來(lái)，隨著(zhù)我國糧食進(jìn)口量的激增，對外依存度持續提升，我國的糧食安全已面臨巨大壓力和挑戰，成為中央亟待解決和全社會(huì )高度關(guān)注的重大問(wèn)題。全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生對此也十分關(guān)心，3月1日帶著(zhù)經(jīng)過(guò)自己認真思考研究形成的專(zhuān)題提案進(jìn)京。劉漢元委員告訴記者，針對當前我國的糧食安全現狀，建議從全局出發(fā)，從戰略高度考慮，合理提高全國的糧食價(jià)格，加快集約化、規?；?、現代化農業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步營(yíng)造良好國際環(huán)境，從而確保我國糧食安全，進(jìn)而確保國家經(jīng)濟可持續發(fā)展和全社會(huì )的安全穩定。同時(shí)，針對當前國際環(huán)境、國內形勢及社會(huì )主流價(jià)值的多元變化，劉漢元委員還在社會(huì )價(jià)值培育、生態(tài)環(huán)境保護、光伏產(chǎn)業(yè)引導、農業(yè)科技發(fā)展等方面進(jìn)行了仔細調研并形成提案。
針對我國糧食安全，劉漢元委員談到，當前，糧食安全日益成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，不僅事關(guān)國家安全，也關(guān)系到人民群眾的基本生活保障，是社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展、國家安全的核心和基礎。長(cháng)期以來(lái)，我國一直把糧食高自給率作為重要的政策方向和目標，2008年，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要》，計劃將我國糧食自給率穩定在95%以上。近年來(lái)，雖然我國大米、面粉之類(lèi)的主糧仍保持著(zhù)95%以上的自給率，但這是以犧牲其它糧食作物的產(chǎn)量為代價(jià)的，比如大豆、食用油和玉米等，已高度依賴(lài)國際市場(chǎng)，其中僅大豆2012年進(jìn)口就達5838萬(wàn)噸，進(jìn)口額達350億美元，對外依存度超過(guò)80%。同時(shí)，2012年谷物進(jìn)口也由2011年的550萬(wàn)噸增加至1400萬(wàn)噸，進(jìn)口增速快速上升。隨著(zhù)我國糧食進(jìn)口量的激增以及對外依存度的持續提升，糧食安全已成為我國必須面對和解決的重大戰略性課題。
他指出，根據我國第六次人口普查顯示，國內人口已超過(guò)13.7億，未來(lái)20-30年間，我國還將迎來(lái)新一輪生育高峰，人口總數預計將達到16億，將是美國現有人口的5倍多，超過(guò)歐盟、北美、日本等全球發(fā)達國家人口的總和。如按我國目前人均糧食消耗標準，將需要每年增加1億噸左右的糧食才能滿(mǎn)足需求，這意味著(zhù)需要增加3.4億畝耕地來(lái)生產(chǎn)這些糧食，否則只能全部依賴(lài)進(jìn)口，屆時(shí)我國糧食自給率將進(jìn)一步下降，糧食安全形勢將進(jìn)一步嚴峻。根據國家發(fā)展規劃，尤其是隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程的加快，預計未來(lái)10年每年將有1400萬(wàn)人口進(jìn)入城市，城市建設將占用相當大比例的土地面積，如果再算上因全國汽車(chē)保有量的快速增長(cháng)，停車(chē)位及路網(wǎng)擴張，又將擠占大量耕地，將使得原本就因化學(xué)投入物污染、沙化等因素不斷減少的耕地資源更加緊張。在我國人口規模繼續擴大、城市化進(jìn)程不斷提速、土地資源極為短缺、生態(tài)環(huán)境不斷惡化等嚴峻形勢下，我國糧食安全面臨著(zhù)巨大壓力和挑戰。因此，全局性、戰略性考慮和應對我國糧食安全挑戰，已是我國的重大戰略課題，其緊迫性、重要性不亞于能源安全。
為此，劉漢元委員提出三點(diǎn)建議：
1、合理提高我國糧食價(jià)格
劉漢元委員說(shuō)，近年來(lái)，中央財政對“三農”的投入持續加大，去年已超過(guò)1.2萬(wàn)億元，對鼓勵我國農民種糧的積極性、提高農業(yè)現代化水平、確保糧食增產(chǎn)增收起到了重要作用。但受?chē)H糧價(jià)和國內相關(guān)政策的影響，我國糧價(jià)一直處于較低水平。從國際上看，日、韓均實(shí)行高糧價(jià)政策，使其農民人均收入可達到城市居民的80%以上。相對而言，我國農民種地的收入非常低，折合每畝凈收入只有300-500元，農民的人均收入僅相當于城鎮居民的26%甚至更低。在依靠土地、糧食為生存基礎的農村人口占全國人口近50%的情況下，糧食收益占全國GDP的比重不到5%。為此，在未來(lái)10-20年時(shí)間里，有必要在不違反現有世貿規則的前提下，通過(guò)政策引導尤其是市場(chǎng)調節手段，適當、逐步提高糧食價(jià)格，最終在我國形成中高糧價(jià)政策。同時(shí)還可充分利用世貿組織規定的黃箱、藍箱方式，對我國農民糧食種植加大補貼力度，以確保我國在現有的土地、資源有限的大背景下，盡可能穩定糧食的自給率，增加農民的種糧收入，并以此作為解決“三農”問(wèn)題的重要突破口，這對于我國當前國情十分必要。
糧價(jià)的提高，雖然短期可能對部分低收入、貧困家庭造成一定壓力，但隨著(zhù)我國小康社會(huì )的逐步建成、恩格爾系數的持續降低，糧價(jià)提高對于居民生活的影響會(huì )逐年減小，尤其隨著(zhù)國家經(jīng)濟實(shí)力的不斷提高，政府還可同步提高城鄉低保標準來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，糧價(jià)的提高，還有助于城鄉居民積極響應習近平總書(shū)記的號召，在全社會(huì )大力倡導并形成不鋪張浪費、節約糧食的基本意識和良好習慣，大幅減少“舌尖上的浪費”。據統計，我國每年浪費的糧食超過(guò)500億公斤，占全國總產(chǎn)量的10%，節約的這部分糧食足以養活多達1.3億人口。另一方面，糧價(jià)的提高還可從根本上解決廣大農民種糧的積極性和動(dòng)力問(wèn)題，有助于提高農民的收入水平，保證其有足夠的經(jīng)濟實(shí)力去采用農業(yè)機械等現代化生產(chǎn)手段，從而引導更多社會(huì )資源投入糧食生產(chǎn)。當有充分、穩定的利潤空間保證，不僅目前的18億畝耕地可以確保無(wú)憂(yōu)，全國更多的荒山、荒地、荒灘還將被開(kāi)墾出來(lái)用于糧食生產(chǎn)，從而大大降低我國糧食的進(jìn)口依存度，并同時(shí)促進(jìn)廣大農民增產(chǎn)增收，拉動(dòng)內需，促進(jìn)縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。
2、加快集約化、規?；?、現代化農業(yè)發(fā)展
劉漢元委員談到，2011年我國城市化率首次超過(guò)50%，在此過(guò)程中，雖然大量農民進(jìn)城務(wù)工，從事農業(yè)生產(chǎn)的人口數量持續減少，但仍有高達4、5億人直接從事農業(yè)生產(chǎn)，按此計算，我國農民戶(hù)均耕地不到10畝，且普遍采用傳統耕作方式，糧食生產(chǎn)集約化、規?；?、現代化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)效率與發(fā)達國家還存在很大差距。目前，我國稻谷、大豆、玉米的平均畝產(chǎn)僅有450公斤（產(chǎn)量20429萬(wàn)噸，種植面積4.52億畝）、130公斤（產(chǎn)量1300萬(wàn)噸，種植面積約1億畝）、400公斤（產(chǎn)量20812萬(wàn)噸，種植面積5.2億畝），而美國分別達到550公斤、200公斤、800公斤。從國外經(jīng)驗看，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，小農經(jīng)濟式的粗放經(jīng)營(yíng)已無(wú)法適應我國農業(yè)發(fā)展的現實(shí)和長(cháng)期需求。今年中央一號文件連續第十年聚焦“三農”，并提出引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，特別是首次出現了“家庭農場(chǎng)”的提法，明確指出發(fā)展家庭農場(chǎng)是提高農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。因此，只有通過(guò)在城鎮化過(guò)程中逐步減少農民數量，從財政、稅收、用地、金融、保險等方面配套相關(guān)扶持政策，將剩下的農民轉變成現代意義上的農場(chǎng)主，真正引導、培育一批從事農業(yè)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等，使之成為集約化、規?；?、現代化糧食生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，從而大幅度提高農民的勞動(dòng)生效率，使糧食的產(chǎn)量增加得到有效保證，從而確保我國糧食安全。
3、進(jìn)一步營(yíng)造良好的國際環(huán)境
劉漢元委員分析指出，雖然我國大米、小麥、玉米等主食目前還能維持一定程度的高自給率，但這事實(shí)上源自于肉蛋奶等副食的支撐，如果生活中沒(méi)有大量油脂和蛋、奶的消費，維持我們日常生活的大米、小麥等主食的消費量將大大增加甚至成倍提升，主食的自給率將大幅降低，加上飼料用糧在糧食消耗中已占相當大比例，大豆、玉米等飼糧進(jìn)口總量連年快速攀升，我國廣義的糧食進(jìn)口依存度已經(jīng)超過(guò)三分之一，在不久的將來(lái)，還將很快接近或超過(guò)一半。同時(shí)，目前全球糧食貿易主要集中于美國、巴西、阿根廷等南美洲國家，其集中度甚至超過(guò)國際石油主產(chǎn)地。在此背景下，如國際政治、軍事和安全環(huán)境發(fā)生重大變化，尤其是一些霸權主義國家有意遏制，這部分糧食的進(jìn)出口通道一旦被切斷，中國國內將立即面臨極為嚴峻的糧食安全問(wèn)題。因此，確保我國的糧食安全和國民生命線(xiàn)的關(guān)鍵要素一定要抓在中國人自己手中，尤其是在進(jìn)行經(jīng)濟建設的同時(shí)，一定要旗幟鮮明地依靠自己的力量去保障和解決糧食安全問(wèn)題，堅決用強大的軍事力量保衛自己的生命線(xiàn)，用強大的國防去保障我國糧食安全、經(jīng)濟持續發(fā)展，從而將營(yíng)造良好的國際環(huán)境和堅定不移地發(fā)展軍事力量相結合，兩手抓，兩手都要硬，從而確保我國糧食安全問(wèn)題不受外部威脅和干擾，進(jìn)而確保國家經(jīng)濟持續發(fā)展和社會(huì )安全穩定。